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關于青島市2018年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告
——2019年11月26日在市十六屆人大常委會第十九次會議上
 
【時間:2019年11月29日】 【來源:青島市審計局】字號: 【大】 【中】 【小】

市審計局局長  侯  杰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受市政府委托,現將青島市2018年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況報告如下,請予審議。

2019年7月17日,市十六屆人大常委會第十七次會議聽取審議了市政府《關于青島市2018年度市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》(以下簡稱《審計工作報告》),提出了審議意見,要求認真分析發生問題的根本原因,建立長效機制。市委、市政府高度重視審計查出問題的整改工作。市委書記、市委審計委員會主任王清憲在市委審計委員會第一次會議上強調,要按照習近平總書記“治已病、防未病”要求,著力抓好審計查出問題整改工作,進一步健全完善審計整改督查、約談、問責等機制,壓實被審計單位“一把手”的整改責任。孟凡利市長主持召開市政府常務會議,落實市人大常委會審議意見,研究部署整改工作,要求各級各部門對查出的問題制定臺賬,細化責任,制定時間表、路線圖,審計發現的問題原則上一個月內要基本整改到位,再進一步建章立制,強化制度建設,著力從源頭上解決問題。

一、整改工作總體推進情況

(一)加大跟蹤督辦力度。市審計局修訂了審計查出問題整改落實督辦制度,完善督促整改跟蹤落實措施,形成督促審計整改落實閉環機制。將《審計工作報告》列出的問題清單細化分解到相關責任單位,通過下發督促整改通知、檢查落實整改成效等措施開展“回頭看”,推動問題整改落實。向全市150余名區市政府、市直部門和市直國有企業“一把手”寄送了《一封信》,有針對性地介紹了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要領導干部和國有企事業單位領導人員經濟責任審計規定》相關內容,并對近年來審計中發現的突出、典型性問題進行了歸納總結,提醒自查自糾。通過對市直一級預算單位的120余名財務分管領導、負責人員開展培訓,梳理易發多發的問題,通過典型案例剖析講解有關財經法規,加強源頭治理。

(二)落實整改主體責任。有關區市、部門單位認真學習貫徹市委審計委員會第一次會議精神,按照市政府常務會議要求,落實市十六屆人大常委會第十七次會議審議意見,先后召開區市政府專題會議、部門黨委(黨組)會議等32次研究部署整改工作,并以整改為契機在本地區、行業系統內開展自查自糾,分析問題背后的機制缺陷和制度漏洞,及時健全完善,推動深化改革,著力推進15個攻勢。

(三)問題整改成效明顯。截至2019年10月末,《審計工作報告》問題清單反映的17個方面的98個問題中,金額類問題22個,涉及資金9.94億元,已整改9.28億元,整改率93%;非金額類問題76個,整改率94%。通過整改,上繳財政資金1.42億元,落實審減的政府投資8.77億元。審計發現的17起違法違紀問題線索移送司法機關或紀檢部門后,已立案8起,對12人作出處理,其余正在調查過程中。

二、審計查出問題的整改情況

(一)市級決算草案和預算管理審計方面

1.全口徑預算管理仍需加強問題整改情況。市政府已研究通過擴大國有資本經營預算的收繳范圍;市財政局已細化政府性基金預算,并在編制明年預算時,對社會保險基金預算予以細化規范;規范預算批復工作,持續提高年初預算實際批復到位率;今年相關預算已按規定進行批復;采取優化資金支付方式、定期調度和通報等措施推動加快預算執行進度。

2.預算績效管理還不夠到位問題整改情況。市財政局已完善預算績效目標管理、預算績效目標完成情況評價等制度,要求預算部門編制三級績效目標,將預算績效評價結果與預算安排直接掛鉤。同時,強化監督檢查,對2019年專項資金預算執行和績效目標執行情況“雙監控”,對預算部門整體績效自評結果實施抽查復核。

3.國庫集中支付制度需進一步完善問題整改情況。建筑業職業技能鑒定所、法制教育基地2家預算單位已開設零余額賬戶,納入國庫集中支付管理;八大關賓館不再作為預算單位管理,市財政通過安排項目支出方式予以補助。

(二)部門單位預算執行審計方面

1.預算收繳制度執行不夠嚴格問題整改情況。非稅收入未及時上繳財政問題,已上繳7723.8萬元,主管部門已作出調整或通過法律途徑處理2209.63萬元。結余結轉資金未清理或上繳問題,已上繳財政6224.13萬元,通過退還交款方、用于保障經費等方式清理2742.74萬元。收到的上級補助資金未及時備案問題,已通過補辦手續、完善制度等措施加強管理。執行“收支兩條線”管理規定不嚴格問題,已采取補辦手續、對責任人批評教育等措施加以規范。收到的上級或其他單位撥付資金未作收入核算問題,已按規定調整賬目。

2.預算管理不夠到位問題整改情況。政府購買服務、政府采購事項管理不規范問題,已采取完善制度、補充公開相關信息等措施加以規范。預算執行不嚴格問題,已采取據實申領、收回資金、對責任人批評教育、將資金納入預算管理等措施加以規范。

3.國有資產管理有待加強問題整改情況。資產處置不夠規范問題,已采取終止房產置換、辦理審批手續、完善制度等措施加以規范。資產監管存在漏洞問題,已采取主管部門調查處理、簽訂房屋借用協議、補錄房產信息、實施按月盤點等措施加以規范。未及時辦理資產竣工、變更等手續問題,已采取對新增項目調整概算、完成決算資料編制并報批、按規定調整賬目等措施加以規范。

4.公務支出管理還存在薄弱環節問題整改情況。超標準支付的會議費或培訓費,已全部收回。在會議定點、結算等方面的制度執行不嚴格問題,已采取修訂制度辦法、將信息補充公開等措施加以規范。培訓、會議、出差等未嚴格履行審批程序問題,已采取修訂制度辦法、落實培訓計劃管理等措施加以規范。公務用車使用信息登記、定點租車等不夠規范問題,已采取對責任人批評教育、建立臺賬等措施加以規范。超標準發放的交通補貼,已全部收回。報銷手續不健全、單據不規范問題,已采取補充憑證并入賬、對責任人批評教育等措施加以規范。

5.預算績效管理有待加強問題整改情況。項目績效管理不夠到位問題,已采取優化信息系統方案、在2019年度通過落實新政策要求調整項目資金預算、加大督促核查力度等措施加以規范。預算項目未按規定及時編制績效報告或績效評價報告問題,已采取補充編寫報告、修訂績效評價實施細則等措施加以規范。

(三)重大政策措施落實跟蹤審計方面

1.青島國際郵輪港區發展情況審計調查查出問題整改情況。管理體制機制尚未理順問題,已建立制度,統籌協調港區及周邊規劃建設工作,研究審議有關發展規劃、產業布局等重大問題。投融資和財稅體制尚未確定問題,已設立項目辦負責組織實施港區主體開發及相關投融資事宜,大港區域轉型改造已加快組織規劃編制等工作。開發建設推進較慢問題,對啟動區土地權屬進行了調查復核,搬遷工作已開始。產業發展政策不健全、營商環境有待改善問題,已出臺扶持郵輪旅游發展政策實施細則等文件,縮短了兌現周期,通過簡化通關流程,基本實現船隨到隨通關。

2.精準扶貧政策落實及資金管理使用情況審計調查查出問題整改情況。政策落實方面的問題,2個區市已采取制定實施細則、組織對貸款情況核查等措施規范金融扶貧管理。資金籌集分配管理使用方面的問題,2個區已撥付扶貧資金590萬元,膠州市420萬元配套資金已全部撥付到位,3個區市已采取與合作企業補充完善協議等措施加以規范。項目建設運營效益方面的問題,涉及的4個區市已采取完善監理合同和監理履職資料、對相關責任人給予處分等措施規范項目建設管理,涉及的6個區市已采取為置業扶貧項目房產銷售合同辦理網簽、約談督辦、吸納貧困戶和其他零散勞動力就業、追加投資項目并已完工等措施強化項目監管。美麗鄉村建設方面的問題,涉及的3個區市已采取對改造戶全部重新公示、歸檔危房改造鑒定報告、財政部門通過“惠民一本通”發放危房改造翻建資金等措施加以規范。

3.科技政策落實情況審計調查查出問題整改情況。高端研發機構重引進、輕管理等問題,已通過組織市區綜合性成果展示等活動,暢通成果轉移轉化渠道。公共研發平臺管理、考核不到位等問題,市科技局對尚未驗收的平臺進行排查和督促驗收,出臺了管理規程。科研院所法人治理結構改革部分內容未完成等問題,有關部門單位下發通知推動政策落實、制定出臺相關規章制度。2項科技政策效果有待提升問題,將盡快出臺大型科學儀器共享和創新券的新政策。科技專項資金撥付不及時問題,已將資金全部撥付到位。科技項目承擔單位未提交的科技報告,均已提交。

4.保障性安居工程資金投入使用績效審計查出問題整改情況。資金管理使用方面的問題,閑置的資金已上繳21253.91萬元、撥付相關單位3056.35萬元,擠占的棚改資金已歸還原資金渠道。目標任務完成方面的問題,相關單位回購280套房屋作為村民安置房,2個項目已開工建設。政策落實方面的問題,已取得了國有土地不動產權證或土地劃撥決定書。安居工程建設使用管理方面的問題,嶗山區建設單位已組織公租房樓座開工建設,城陽區2個項目已完成配租或盤活處置。

5.學前教育發展政策措施落實審計調查查出問題整改情況。政策落實方面的問題,2個區市將對配套幼兒園建設用地采用劃撥形式供地,西海岸新區幼兒園土地出讓合同中已明確幼兒園建成后需無償移交給教育部門,平度市規劃了1所9班額幼兒園。辦學標準執行及監管方面的問題,全市新投入使用了部分幼兒園、新增了部分普惠幼兒園。財政投入及收費管理方面的問題,已完成修訂幼兒園收費管理辦法,膠州市專項資金已撥付項目單位。教師隊伍建設方面的問題,各區市已采取入口把關、現有人員限期調整等措施加以改進。

6.清潔能源及煤炭清潔利用推進實施審計調查查出問題整改情況。清潔能源供熱方面的問題,相關部門牽頭做好城市管理發展規劃、供熱專項規劃,市城市管理局已完成政策實施細則修訂工作。燃煤鍋爐超低排放改造方面的問題,市生態環境局已與中介機構簽訂合同。民用散煤清潔化治理方面的問題,市發展改革委牽頭制定整改方案對各區市2019年冬季取暖清潔煤炭和環保爐具推廣計劃進行調度,3個部門聯合印發2019年民用散煤清潔化治理工作方案并兩次進行調度。

7.自然保護區建設管理政策措施落實審計調查查出問題整改情況。總體規劃存在未完成報批、編制不夠規范等問題,已制定辦法規范保護區內建設項目審批監管。未建立開發建設活動審批監管制度問題,已出臺了國家級自然保護區建設項目審批監管等4個制度辦法。管理機構不獨立問題,已撤銷黃島區積米崖港區管委,明確靈山島管委為區政府派出機構。靈山島自然保護區專項資金使用率不高問題,正按資金使用方案積極推進。大澤山自然保護區內3個自然村生活污水未經檢測處理直接排放問題,已進行了現場勘驗,已完成3個村莊符合條件的農戶改廁。

8.領導干部自然資源資產離任審計查出問題整改情況。未辦理取水許可證問題,均已完成取水許可證的辦理。對未報批水土保持方案的生產建設項目未采取處理措施問題,已進行了拉網式檢查落實。海島保護和利用規劃未對外發布問題,已將相關成果發布。海上“地籠網”違規生產活動存在的問題,已印發方案聯合執法整治清理。

9.推進“一次辦好”和減稅降費政策措施落實跟蹤審計調查查出問題整改情況。“一次辦好”事項辦事指南不夠清晰問題,已進行修訂并重新發布。“一鏈辦理”在系統搭建方面還需完善問題,已梳理工商等多類事項鏈條式辦理流程,選取3個事項試點。行政審批網與部分專網尚未數據共享問題,已實現“一網通辦”。政務服務終端設施有待開發利用等問題,已采取建立有效運行管理機制、拓展終端布局等措施加以改進。“一次辦好”事項涉及的5個事件辦理時間超過規定時限問題,已劃轉交由區審批局行使審批權。對應免征增值稅的公租房租金收入計提稅金及附加問題,相關企業已進行了會計賬目調整、辦理了退稅。

10.福利彩票資金籌集管理使用審計查出問題整改情況。超范圍安排項目資金問題,對復退軍人穩定救助等2個項目今后不再資助,取消其余6個項目的資助。福彩公益金未按規定用途使用問題,已調整賬務處理。滯留未下撥的福彩公益金,已全部撥付相關單位。未經政府采購自行確定優撫對象供養服務單位問題,已對2019年服務公開招標并與中標單位簽訂了合同。

(四)公共投資建設項目審計方面

14個項目的施工單位多計工程價款63372.44萬元問題,建設單位已全部按審計意見辦理了結算手續。3個項目多繳或欠繳規費790.35萬元問題,已補繳或根據新政策由建設單位支付施工單位、由施工單位領取。5個項目多計征地管理費和劃撥土地款等待攤投資24343.25萬元問題,已根據審計意見調整賬務12351.41萬元,其余資金已通過折抵經費或由膠州市財政負擔加以整改。基建程序履行、招投標管理等方面不夠規范問題,相關單位已通過處理處罰、加強監管、編制竣工決算等方式加以規范。

三、采納審計建議建立長效機制情況

市審計局在及時反映和揭示問題的同時,注重從體制機制層面分析原因、提出建議,制定印發了審計容錯糾錯辦法,鼓勵干部改革創新,促進營造干事創業氛圍。孟凡利市長多次作出批示,要求有關部門單位抓好問題整改,進一步建章立制,強化制度建設。通過審計,推動有關被審計單位制定完善全市性或行業性制度辦法100余項:一是促進了重大政策措施落實。市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于做好當前財政收支預算管理支持落實減稅降費政策的通知》,多渠道清理結轉結余資金,大力壓減一般性支出,加強重點領域經費保障。二是促進了深化預算管理改革。市財政局按照15個攻勢確定的主攻方向,清理整合“固化”“碎片化”的政策或資金,強化財政資金統籌使用。制定《市級新增重大支出政策和大額支出事項評估辦法》等文件,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。三是促進了加快完善體制機制。相關預算單位強化責任主體意識,厘清預算管理職責,進一步建立健全專項資金管理使用等規章制度,從源頭堵塞管理漏洞。

以上是《審計工作報告》反映問題的整改情況,本報告所附整改清單將問題的具體整改情況逐一進行詳細說明。少數問題尚未全面糾正,主要原因是屬于歷史遺留問題需結合改革事項統籌推進、研究出臺新制度新政策需要經過一定程序、已向主管部門提出申請需研究辦理等。對此,有關部門單位均已列出整改計劃和措施。下一步,我們將更加深入地貫徹習近平總書記在中央審計委員會上的重要講話精神和對審計查出問題整改工作的重要批示精神,認真落實市委審計委員會的要求和市人大常委會審議意見,加強對未全面整改問題的跟蹤督辦,促進完善體制機制,推動標本兼治,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

 

附件:青島市2018年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改清單.xls

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