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[解讀]從審計整改報告透視推進四川治理體系和治理能力現代化建設的新成效
 
【時間:2019年11月29日】 【來源:四川省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

在全省深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,奮力推動治蜀興川再上新臺階、譜寫偉大中國夢四川篇章的濃厚氛圍中,11月26日,受省政府委托,審計廳廳長陶志偉向省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議作《關于四川省2018年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》(以下簡稱《審計整改報告》),對今年7月份審計工作報告反映問題的整改落實、責任追究等情況進行了全面披露。透視今年的審計整改報告,主要體現以下幾個方面的特點:

堅持和完善黨對審計整改工作的全面領導

8月16日,中共四川省委審計委員會出臺《關于進一步加強審計發現問題整改工作的意見》,印發各市(州)黨委審計委員會、省法院、省檢察院和省直各部門、有關單位,把審計整改工作作為全省各級黨委、人大、政府和有關主管部門、被審計單位及審計機關的共同責任,形成黨委總攬、人大監督、政府督辦、主管部門督導,被審計單位黨委(黨組)負責和審計機關督查的工作機制,審計整改工作成為加強黨對審計工作集中統一領導、完善審計監督制度的重要內容。

著力健全審計整改督查推動工作機制

省人大常委會采取發函“問”整改、調研“追”整改、現場“查”整改、專題“聽”整改、會議“評”整改等措施,持續強化對審計整改情況的監督檢查。省政府進一步加大統籌推動審計整改工作力度,對重大整改事項,成立了領導小組,召開專題會議研究部署。審計廳把督促審計發現問題整改的“后半篇文章”質量不高問題作為專項整治事項,切實完善審計執行督查工作機制。截至9月底,審計工作報告反映的121個問題,已完成或基本完成整改91項,其余需要通過調整政策、完善制度、籌措資金歸墊等措施整改的事項正在持續推進。

聚焦根源狠抓預算管理財政收支制度建設

各地各部門把審計發現問題的整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題和整改落實有機融合、一體推進,以審促改、以改建制,取得明顯效果。針對省級預算管理和決算草案審計發現的問題,財政廳向各市(州)、擴權縣(市)財政局制發了《關于依法接受審計監督切實抓好審計查出問題整改落實的通知》,要求全面排查、治本溯源,堵塞制度和管理漏洞。同時,制發《專項轉移支付資金管理辦法要素框架》《關于完善省對下轉移支付制度的方案》《全省預算績效管理工作推進方案》等一系列制度,對無管理辦法或辦法過期的事項已制定了3項管理制度,未明確分配因素或權重的資金有20項已進行修訂完善;組織各級財政部門和省級主管部門對65項中央專項資金開展自評,選取29個部門開展重點績效評價。針對預算安排未充分考慮資金結轉結余情況的問題,財政廳督促相關部門開展全面清核,20個單位已將結余資金8000萬元上繳財政。15個省級部門(單位)還清理上繳未嚴格實行“收支兩條線”管理形成的房租等收入結余5519萬元。

舉一反三強化“三大攻堅戰”相關領域綜合治理

省脫貧攻堅領導小組辦公室將審計發現問題納入脫貧攻堅綜合暗訪和扶貧領域作風問題專項治理范圍,聯合省委組織部、財政廳和審計廳集體約談28個有扶貧任務的縣級黨政主要負責人及分管扶貧工作黨政副職,并印發了《全省脫貧攻堅重點工作任務清單》,強化問題導向、目標引領。省農信聯社召開專題會議研究部署整改工作,印發《2019年度信貸強基工程建設工作意見》《關于開展資產業務專項檢查的通知》,組織對信貸業務和資金業務開展專項檢查,對29家行社不良資產處置開展內部審計;加強對違規展期、借新還舊等問題的非現場監測,持續強化不良貸款核銷的后續監督和管理,著力防范區域性金融風險。針對污染防治方面存在的問題,加大生態環境、林業、水利等部門聯合執法力度,對已發現的污染源迅速進行整治,8個縣已完成污染防治“三大戰役”重點工作等目標任務,22個鄉鎮水源地水質已排除污染隱患;相關市縣對危廢物未納入監管的133家企業開展了專項清理,并對企業補充申報的危廢物名目納入監管范圍;對58家長期存在污染問題的企業開展排查,切實規范了企業危廢物管理。

著眼長效優化民生保障民企發展制度環境

相關地方和部門把整改民生項目中存在的問題,作為認真落實民生實事實施方案的具體舉措,著力解決群眾“急難愁盼”問題,增強群眾獲得感幸福感安全感。保障性安居工程建設方面,建立了審計與住建部門協作聯動、目標管理部門督查督辦、人大監督質詢、紀檢監察機關追責問責等機制,推動解決屢審屢犯問題、提升保障性安居工程績效。學前教育方面,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《四川省學前教育深化改革規范發展實施方案》《四川省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》,進一步完善學前教育公共服務體系。中心城區停車設施建設管理、殯葬服務等方面,也以審計整改為契機,推動編制停車設施專項規劃、城市公益性和經營性公墓規劃等政策要求落地。同時,把整改審計發現問題作為打通政策措施落實“最后一公里”的重要抓手,積極為民營經濟發展創造良好條件,相關地方和單位對收費事項和涉企保證金進行了全面清理,涉及違規設立和收取涉企保證金、行政事業性收費等問題整改15億元以上;促進建立清理拖欠民營企業中小企業賬款工作定期通報制度,推動有關地方和單位將10.68億元欠款納入臺賬管理,清償拖欠3年以上的賬款4.67億元。

增強合力加大違紀違法問題追責問責力度

今年審計整改報告反映追責問責力度進一步加大,2018年10月至2019年9月,受理審計移送線索部門反饋的處理結果表明,已有366人被追責問責,其中:追究刑事責任14人,給予黨紀政紀處分97人,作出誡勉談話等組織處理255人。體現了三個特點:一是更加注重貫通監督體系、用好審計成果,根據審計移送線索,有關部門開展延伸追溯核查后處理人員125人,達到了“審計一點、整治一片”的效果;二是更加注重對不作為、亂作為等行為的查處,對審計移送的監督管理工作不到位、違規審批或不依法履行監管職責導致國有資產流失、弄虛作假套取財政補助資金、優親厚友導致相關人員違規享受財政補助等問題,相關部門核查后共處分處理責任人員105人;三是更加注重對工程建設、資源資產監管等違紀違規行為易發多發領域的追責問責,相關執紀執法機關和主管部門處理違規招投標、違規轉包工程、違規處置資源資產等問題的責任人員90人。

此外,本次省人大常委會議還安排6個省直部門(單位)分別匯報本部門或所屬單位的整改情況,并接受滿意度測評。總體上看,這些部門(單位)高度重視審計整改工作,主要負責同志均作為第一責任人,組織制定整改方案、加強督促檢查,并注重與審計機關的溝通銜接,整改工作積極有效。

 

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相關鏈接:關于四川省2018年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

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